质量是民办教育的生命之源

厦门南洋学院     鲁加升

摘  要：质量是民办教育可持续发展的前提和保证，也是民办教育的职责所在。要保证民办教育质量，首先就要树立正确的质量观，即从科学发展观的高度去认识质量，树立“以人为本”的质量观，把“育人”作为民办教育的出发点和落脚点。在此基础上，应通过建立和完善各项机制来确保民办教育质量。

关键词：民办教育 质量 科学发展观

近年来，民办教育已成为我国教育领域的一支新生力量。从数量上看，我国民办教育从无到有、从小到大，如今已形成一定规模；从质量上看，由于多方面的原因，民办教育与公办教育相比，总体上仍有较大的差距。因此，要想大力推进并保持民办教育的可持续发展，必须要从质量入手。

一、发展民办教育，办学质量是根本

1、质量是实现民办教育可持续发展的前提与基础

《中华人民共和国民办教育促进法》的出台和实施为我国民办教育的发展提供了机遇和法律保证。可以大胆地预言，在未来几年，中国民办学校在数量上将会有一个更大的发展。随着学校数量的增多，民办学校不可避免要遇到激烈的竞争，既有民办学校之间的竞争，也有民办学校与公办学校之间的竞争。从表面上看，这种竞争主要表现在争夺生源方面，但是从根本上看是教育质量的竞争。

首先，只有保证教育质量，才能缩小民办教育与公办教育之间的差距。众所周知，在我国，民办教育起步晚，起点低，又一直被当成是公办教育的补充来看待，民办教育与公办教育相比存在多方面的差距。从公共政策上看，虽然民办教育的法律地位现在已得到国家的承认，但是由于受到观念的制约，不少地方政府在推动民办教育发展方面的制度建设仍然滞后，厦门市虽已对民办教育给予了较大的重视与支持，出台了《民办学校教师队伍管理暂行办法》等相关政策，但民办学校在用地、贷款、师资培训、学历认证、教师职称评定等方面仍然不能完全与公办学校享受同等待遇。从资金来源上看，公办学校资金来源充足且稳定，既有政府提供资金作保证，也可以利用社会资本方面的优势从社会和银行筹措资金。而民办学校属于社会力量办学，其资金主要来自办学投资人的投入，而投入的大小，取决于投资人的经济实力，因此并不能保证民办学校有稳定的资金来源。从师资力量和生源质量上看，毫无疑问，公办学校在这方面普遍高于民办学校。由此可见，在现阶段，民办教育要想全方位的赶上甚至超过公办教育十分困难。因此当务之急，只有通过各种措施提高和保证民办教育质量，才能进一步缩小民办教育和公办教育之间的差距。

其次，保证教育质量是提高民办教育社会形象的有效途径。一直以来，社会对民办教育缺乏认同感，甚至存在很大偏见。例如，人们普遍认为民办高校都是那些高考落榜的学生上的学校，因此生源质量低，学生素质差。还有的认为，民办学校的目的是赚钱，根本不考虑教育质量。不可否认，确实有些民办学校只以赚钱为目的，忽视了教育质量，这在一定程度上损害了民办教育的社会形象。在这种情势之下，对于民办教育来说，要想纠正社会偏见，得到社会承认，最有效的途径就是保证教育质量，努力提高培养质量，为社会培养高素质人才。只有这样，民办教育才能真正在社会上树立起良好的形象。

最后，只有提高教育质量，才能吸引更多的生源与人才，形成良性循环。从教育发展的规律上看，质量是一个学校吸引学生最主要的优势。因此，民办学校只有提高了教育质量，才能吸引更多的生源。生源越多，也就意味着学校选择的余地越宽，这样一来，学校的生源素质也就越高。从教育质量与人才之间的关系上看，二者是一种互动的关系。一方面，优秀的师资力量是提高教育质量的保证，另一方面，只有那些教育质量高的学校对人才才有更大的吸引力。因此，提高民办学校的教育质量是吸引人才、提高师资水平的保证。

2、质量是民办教育的职责所在

从学校与学生的关系上看，学校有责任和义务保证教育质量。如果把学校与学生的关系比作市场上的生产者和消费者，学校是“教育”这一产品的生产者和提供者，而学生则是“教育”的消费者，因此民办学校必须保证教育的质量，满足学生的要求。

从政治经济学的角度分析，教育是一种能够产生正的外部性的物品。也就是说，一个人通过受教育可以提高自身的素质和技能，从而为个人的发展打下良好的基础；而与此同时，随着受教育的人越来越多，整个国民素质得到普遍提高，这有益于社会的发展，有益于提高国家在国际上的竞争力。正因为此，世界各国均把教育当成是一项公益事业，学校也被划为“非营利组织”，以示与以营利为目的的企业相区别。因此教育本质上是一项公共职能，任何学校，其无论是公办还是民办，均具有公共性和公益性的特点。我国《民办教育促进法》第三条即规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。因此民办学校作为教育这一公共职能的承担者，保证教育质量是其的职责所在。

二、以科学发展观为指导，树立“以人为本”的民办教育质量观

民办教育是我国社会主义教育事业的组成部分，既有教育的一般特点，也有民办教育自身的特点，因此，必须以科学发展观为指导，从教育的一般规律入手，并结合民办教育发展的自身规律，正确把握民办教育质量的内涵，树立科学的质量观。

党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。从科学发展观透视民办教育质量，就是要树立“以人为本”的质量观，把“育人”作为民办教育的出发点和落脚点。无论是公办还是民办，教育的最终目的都是要为社会培养合格的人才，因此，只有树立“以人为本”的观念，民办教育才能真正体现教育的公共性和公益性特点。

首先，“以人为本”的质量观之于民办教育家来说，就是要求他们正确认识到教育的本质属性，摈弃“以人民币为本”的错误认识，坚持社会效益（人才培养）第一，经济效益第二，真正把全身心投入到教育事业，关心学生，关心教职员工，关心学校发展。

其次，“以人为本”的质量观落实到学生的身上，就是要重视学生的全面发展，做到素质教育和实用教育的有机统一，以人为本，特色办学，全面育人。民办教育的最大优势在于其办学的灵活性，能够根据不同时期市场的需求变化调整和设置相应的专业，办出自己的特色，因此在对学生的培养上也更注重专业技术知识实用性的训练。但是从一个人的全面发展角度看，民办教育也不能忽视对学生的素质教育。北京轻工业学院陈威教授认为，高等教育质量中应包含“人文质量”，它指学生个体的认识、情感、兴趣、特长、意志、品质等个性发展的程度；强调学生作为人的自由与独立性、完整性、自我指导性；强调学生个体自由发展与在学校和教师帮助下，完成自我实现。由此可见，素质教育与实用教育缺一不可，二者均不可偏废。

再次，从民办学校的运作过程来看，“以人为本”的质量观体现了教学质量与管理质量的结合。教学质量是衡量民办学校办学水平的一个重要标准，它反映了学校的师资水平和教师的教学态度。教学质量越高，学生从中获益也就越多，也就越有助于学生的发展。因此民办教育必须要重视教学质量，要把提高教学质量作为工作的重点。管理质量是指学校内部的管理水平，它包括行政管理水平和学生管理水平。管理质量是教育质量的保证。在行政管理方面，民办学校必须从规范学校各项管理制度入手，提高行政人员的管理能力，以保证学校各项工作的顺利开展。在学生管理方面，要把每一个学生都当作自己的孩子，从关心、爱护学生的角度入手，建立人性化的管理机制，从而为学生的成长提供一个良好的环境。

第四，从市场需求的角度看，“以人为本”的质量观还体现在民办学校培养的学生要获得市场和社会的认同。教育部副部长吴启迪在谈到高等教育质量时曾指出：衡量高等教育质量的标准应包括社会认可程度和就业市场的认同度。著名教育家潘懋元教授也强调不同的学校应有不同的质量标准，关键看你培养出来的学生社会欢迎不欢迎。而对于民办学校来说，获得市场和社会的承认显得尤为重要。民办学校应针对不同的社会适应面，建立不同的办学层次，设置不同的培养目标，制订不同的办学规格，以适应市场和社会的需要。这不仅是民办教育对社会的责任，也是对学生的负责。

第五，从质量与规模的关系上看，“以人为本”的质量观还体现在二者的协调发展上。现在，有些人批评发展快的民办学校招生规模过大，影响了办学质量，这里面存在认识上的偏见，应该辩证地看待这两者的关系。从办学收益上说，总是存在一个规模效益问题，如果没有一定的规模，民办教育就不可能有收益，就不可能较好地改善办学条件，也就难以壮大，可持续发展也必定会成为纸上谈兵。另外，目前我国教育需求很大，扩大办学规模，可以满足社会需求，给更多人受教育的机会，这有助于普及教育，尤其是普及高等教育，使高等教育真正从精英教育模式向大众教育模式转型，这是利国利民的事，是以人为本的体现。当然，扩大办学规模，应以保证教育质量为前提，没有质量的教育，其规模再大也只是暂时的。一定要坚信有质量才有数量，有了适度的数量更有利于不断提高质量。只有以质量为保证，民办教育的规模发展才会有实际意义，学校的生机与活力才能持久，才能真正实现全面、协调、可持续发展。

三、积极推进制度建设，保证民办教育质量

质量是民办教育的生命之源，是民办教育可持续发展的根本。要保证民办教育质量，必须积极推进制度建设，努力建立起全面的民办教育质量体系。

首先，转变办学观念，树立科学的民办教育质量观。制度之变革首先在于人的思想观念之转变。因此，要保证民办教育质量，必须抛弃错误的办学观念，不放弃每一个孩子，不放过每一个细节，树立起以科学发展观为指导的“以人为本”的质量观。一是要深刻认识到教育的本质特征，把保证教育质量当作办学和教学的首要宗旨。二是要牢固树立服务意识，在专业设置和人才培养上必须为学生服务，为市场和社会服务，为用人单位服务。三是要从人的全面发展的角度看待对人才的培养，推动学生在德、智、体、美、能五方面的全面发展。

其次，完善各项治理机制，全面推进民办教育质量的提高。保证民办教育质量，应坚持“以内为主，以外促内”的原则，即以学校质量控制和自我表现评估为主，外部质量审核、专业认证和水平评估为辅，构筑起学校、社会、政府相结合的全方位的质量管理体系。

一是要完善学校激励机制。目前，民办高校在人力资源方面的主要缺陷是引进人才困难，员工流动率高，这在一定程度上影响到教育质量的提高。因此，学校应通过加强组织文化建设，建立激励性工资制度、员工培训与发展制度、人才引进制度等方式，来加强教职工对学校的认同感，提高教职工工作的主动性和积极性。

二是要建立健全教育教学督导机制。教学督导机制是以课堂教学质量检查为中心，并对教学的各个环节进行检查。教育教学督导可以实现对教育教学质量全程的监督，有利于学校及时了解教学第一线的情况，把发现的问题解决在萌芽状态，稳定教育教学秩序，保证教育教学质量。

三是建立健全教学评估机制。为保证教学质量，教育主管部门应加强对民办学校教学评估，以促进学校自觉按照教育规律不断明确办学宗旨，改善办学条件，加强教学基础设施建设，强化教学管理，深化教学改革，全面提高教学质量和办学效益。

四是建立民办学校质量认证机制。学校认证是一个以学校自我评估和同行评价为基础，以满足公众问询和提高办学质量为目的的过程。目前，国外许多国家均实施了这一制度。国外的经验表明，认证制度作为一种来自外部的评价机制，是对学校自我评估的印证，是对学校发展水平的一种审视和激励，从而促进学校提高办学质量，并且，这种认证由于是来自外部的评价，有助于提高学校在社会的公信力。

五是建立学校与社会的沟通机制。目前，许多民办学校亟待获得社会承认，而在民办教育质量认证制度尚未完全建立的情况下，作为民办学校来说，应通过建立一整套社会沟通交流机制，积极主动地走出校门，走向社会，以提高社会对学校的认知度，也进一步督促自身提高办学质量。

四、结论

民办教育是中国改革开放的产物，而无论是从教育自身属性还是从我国社会主义市场经济建设需要来看，大力发展民办教育都是一个必然趋势。《民办教育促进法》的出台，更预示着一个民办教育的春天即将到来。民办教育家们应抓住机遇，不畏艰难，坚定信心，扎实工作，强化管理，稳步发展。机遇与挑战并存，民办教育要想获得更长足的发展，就必须要重视教育质量，正确地认识和把握科学的教育质量观，积极推进学校、社会和政府共同参与的质量管理体系的建立。无数事实证明，民办学校只有重视质量，以强烈的使命感、责任感、紧迫感开拓进取，创新发展，提高教育质量，才能为我国社会主义建设培养更多的合格人才。